2024 세계 위기국가 보고서
왜 일부 인도적 위기는 해결되지 않는 걸까요?
2024 세계 위기국가 보고서는 가장 시급한 인도적 위기를 둘러싼 다섯 가지 잘못된 오해를 파헤칩니다.
국제구조위원회는 매년 190개 국가 및 지역에 대한 엄격한 정량적 및 정성적 분석을 통해 새로운 또는 심화하는 인도적 위기에 직면할 위험이 가장 큰 상위 20개 국가에 관한 세계 위기국가 보고서를 발간합니다. 최근 몇 년 동안 해당 보고서는 최악의 상황에 직면한 국가의 85~95%를 성공적으로 예측했으며, 국제구조위원회가 심각한 문제를 해결하는 데 도움을 주고 있습니다.
2024년 세계 위기국가 보고서는 이러한 위기를 둘러싼 언론과 정책 담론의 주제가 된 몇 가지 오해에 대한 내용을 다루고 있습니다. 이런 잘못된 오해는 선진국의 의사 결정권자, 유엔, 지역 기구, 민간 및 기관 기부자들이 전 세계의 인도적 위기를 해결하기 위한 효과적인 조치를 하는 데 방해가 되었습니다. 또한 이러한 오해는 다른 사람들에게 책임을 전가해 자원을 보유한 강대국 및 지역사회가 도움이 필요한 지역에 지는 법적, 도덕적, 윤리적 책임을 회피할 수 있게 합니다.
이렇게 잘못된 오해는 바로잡고 위기의 악순환을 효과적으로 타개할 수 있는 실질적이고 입증된 해결책을 강구해야 합니다.
잘못된 오해 1: 인도적 접근은 트럭에 실린 물품만으로 측정할 수 있다.
인도적 접근이란 인도주의 활동가들이 위기지역에 접근할 수 있는 능력과 해당 지역사회가 인도적 지원과 서비스에 접근할 수 있는 능력 모두를 의미합니다. 지속적인 모니터링과 지역사회와의 참여를 바탕으로 시의적절하고 지속적이며 제대로 된 지원과 보호가 이루어지지 않는다면 트럭에 실린 물품을 전달하는 것으로는 불충분합니다.
예를 들어, 가정에 빵을 만들 물이나 요리할 연료가 부족하다면 밀가루 한 봉지를 배달하는 것은 소용이 없습니다. 공습으로 병원이 모두 파괴된 마을에 의약품을 한 트럭 가득 실어 보낸다고 해서 주민들에게 도움이 되지는 않습니다. 따라서 인도적 접근은 단순히 물품을 전달하는 것 이상이 필요합니다. 또한, 지원을 안전하게 전달하고 피해 지역에 필요한 지원을 제공하는 것도 포함됩니다.
진실: 인도적 접근에는 양질의 물품과 서비스에 대한 지속적이고 시의적절한 접근이 포함됩니다.
인도적 지원과 보호는 지역사회와 지속해서 소통해 실제 필요한 것을 파악하고, 정확하고 적시에 전달되는지 모니터링하며, 물품과 서비스에 대한 지속적인 접근을 보장해야 하는 복합적인 작업입니다.
그러나 인도주의 활동가들이 제공하는 서비스와 프로그램의 질을 고려하지 않고 인도적 접근의 개념을 물품의 양으로 제한하면 부르키나파소, 가자 지구, 수단 등 국제구조위원회가 활동하는 지역에서 의미 있는 지원을 전하기가 더 어려워집니다.
이바다 카르말라(37)는 수단 내 분쟁을 피해 가족과 함께 남수단 어퍼 나일강 주로 피신하였습니다. 국제구조위원회는 이바다와 같은 사람들을 돕기 위해 인도적 접근이 종종 제한되는 전 세계 분쟁 지역에서 활동하고 있습니다.
Photo: 파르모 / 국제구조위원회
잘못된 오해 2: 정부와 협력하지 않으면 아무것도 할 수 없다.
정부는 자국민의 생명을 보호할 책임이 있습니다. 따라서 많은 개발 단체는 프로젝트를 실행하기 위해 국가 정부와 파트너십에 의존합니다. 그러나 일부 국가는 취약한 지역사회 문제를 해결하기 위해 국제기구와 협력할 의지를 보이지 않고 있습니다. 특히 무장 단체의 통제하에 있는 지역에서는 더욱 그렇습니다.
국제구조위원회의 연구에 의하면 여러 위기국가 중 비국가 무장 단체가 통제하거나 영향을 미치는 지역에서는 개발 프로젝트가 일시적으로 중단되는 경우도 많으며 완전히 종료되는 경우도 있습니다. 예를 들어, 소말리아에서 발생한 비국가 무장 단체와 관련된 분쟁으로 인해 35,000명을 위한 깨끗한 식수 제공 프로젝트에도 어려움이 생겼습니다.
진실: 비정부기구도 개발 파트너가 될 수 있습니다.
정부 대신 국제구조위원회와 같은 비정부기구를 통해 개발 프로그램을 확장할 수도 있습니다. 이러한 접근 방식은 분쟁 지역에 거주하거나 중앙 정부의 통제 밖에 있는 전 세계 사람들에 필수적입니다. 분쟁 지역에 거주하는 인구는 2007년과 2020년 사이 두 배 증가했습니다. 국제구조위원회는 지역, 국가, 국제기구와 협력해 가장 도움이 필요한 지역사회에 인도적 지원을 제공하기 위해 최선을 다하고 있습니다.
구르메사 레메덴(8)과 그의 가족은 분쟁이 격화되면서 소말리아-에티오피아 국경 근처에 있는 집에서 피난을 떠났습니다. 구르메사와 형제들은 현재 에티오피아 데데르에 정착하여 국제구조위원회의 어린이 보호 센터에 다니고 있습니다. 레메덴 가족들은 국제구조위원회로부터 의료 서비스, 보호 서비스, 존엄성 키트, 현금 지원도 받고 있습니다.
Photo: 루나 / 국제구조위원회
세 번째 오해: 미국과 유럽이 더 많은 난민을 수용하고 있다.
2023년, 전 세계 강제 실향민 수는 기록이 시작된 이래 처음으로 1억 1,000만 명을 넘어섰습니다. 미국과 유럽은 전쟁으로 난민이 된 우크라이나 사람들에게 지원을 제공했지만, 다른 위기에서 탈출한 사람들을 지원하는 데는 충분치 않았습니다.
미국과 유럽에는 인구 1,000명당 23명의 난민이 있지만 위기국가에는 그 두 배인 1,000명당 51명의 난민이 있습니다.
진실: 미국과 유럽은 우크라이나를 제외한 국가에서 발생한 난민의 8%만을 수용하고 있습니다.
통계에 의하면 미국과 유럽은 우크라이나 난민의 99%를 수용하고 있지만, 우크라이나를 제외한 난민은 8%만을 수용하고 있습니다. 대신 우크라이나 출신을 제외한 전 세계 난민의 79%는 대부분 저개발 위기국가와 그 이웃 국가에 거주하고 있습니다.
국제구조위원회는 미국, 영국, 유럽 연합에 사무소를 두고 새롭게 도착한 난민들을 위한 통합적인 전 과정을 지원하고 있습니다.
제나바는 수단 내전을 피해 차드로 피신했습니다. 제나바는 차드 보로타에 있는 국제구조위원회 의료 센터로 옮겨져 영양실조 치료와 심리 사회적 지원을 받고 있습니다.
Photo: 클로에 / 국제구조위원회
네 번째 오해: 탄소 배출을 줄이는 것만으로도 기후위기를 막을 수 있다.
일부 정책 입안자들은 탄소 배출량을 줄이는 데 너무 큰 비용이 들기 때문에 위기국가의 기후 적응까지 투자할 여력이 없다고 주장합니다. 하지만 기후위기는 특히 위기국가에 거주하는 수백만 명의 사람들에게 이미 부정적인 영향을 미치고 있습니다. 이러한 상황에 있는 지역사회에서는 특정 기후 목표의 달성 여부보다 즉각적인 구호와 적응이 더 시급합니다.
홍수, 가뭄, 사이클론은 이미 취약한 지역사회에 악영향을 미치고 있습니다. 국제구조위원회는 지역사회가 극한 기후에 적응할 수 있도록 지역 및 전국적으로 노력하고 있습니다. 국제구조위원회는 기후 스마트 적응, 지역사회 천연자원 관리, 재해 위험 감소, 농업 솔루션 및 조기 경보 시스템을 위해 노력하고 있습니다.
현재 위기국가와 같이 기후 변화에 적응하기 어려운 국가를 지원하는 데 충분한 자원이 투자되고 있지 않습니다.
진실: 사람들은 현재 진행 중인 기후위기에 적응할 수 있는 지원이 필요합니다.
전 세계가 지구 온도 상승을 1.5°C 내로 제한하고 넷제로를 달성하더라도 위기국가에 거주하는 사람들은 홍수와 가뭄 등 현재 기후 위기에 마주하게 됩니다. 생명을 구하기 위해서는 기후 적응에 대한 투자가 시급합니다.
국제구조위원회는 기후변화에 가장 취약한 국가에서 열심히 일하고 있습니다. 국제구조위원회는 기후적응, 기후회복력, 위기 대응에 중점을 두고 있습니다. 국제구조위원회는 지역사회의 회복 탄력성과 변화하는 기후에 적응할 수 있는 역량을 강화하는 동시에 지역사회 위기에 대응합니다.
시리아 북동부 지역에 거주하는 농부 미디야*(50)는 기후적응형 농업 기술과 기후 탄력적인 종자 공급을 통해 생계를 개선하는 것을 목표로 하는 국제구조위원회의 종자 안보 프로젝트에 참여했습니다.
Photo: 프론트라인 / 국제구조위원회
다섯 번째 오해: 성 불평등은 생사의 문제가 아니다.
각 위기가 여성과 소녀에게 미치는 영향은 다릅니다. 2021년 기아에 허덕이는 여성의 수는 남성보다 1억 4,980만 명 더 많았습니다. 한편, 유엔의 예측에 따르면 기후변화로 인한 이재민의 80%가 여성과 소녀들입니다.
여성과 소녀들이 직면한 문제를 해결하기 위한 프로그램이 분명히 필요하지만, 국제 지도자들과 주요 기부자들은 이 부문에 우선순위를 두지 않고 있습니다. 20%~30%의 여성이 분쟁 지역 내에서 젠더 기반 폭력(GBV)을 경험하지만, 전 세계 GBV 프로그램 계획의 13%만이 자금 지원을 받고 있어 인도적 대응 계획 중 가장 적은 자금이 지원되고 있습니다.
진실: 성 불평등은 생명을 위협하고 효과적인 인도적 대응을 저해합니다.
가부장적인 성에 대한 규범으로 인해 여성과 소녀들이 생존에 필요한 서비스를 받지 못하는 경우가 너무 많습니다. 성 불평등이 만연해 있기 때문에 인도적 및 개발 지원에 페미니즘적 접근을 통합할 필요가 있습니다.
국제구조위원회는 모든 프로그램에서 여성과 소녀들의 필요를 최우선으로 고려합니다. 긴급 상황에서 폭력에 노출된 여성과 소녀들에게 중요한 의료 서비스, GBV 사례 관리, 심리 사회적 지원을 제공함으로써 이들의 자존감을 높이기 위해 노력하고 있습니다. 여기에는 안전한 공간과 대면지원 서비스가 포함됩니다.
남수단 카니히알에 위치한 국제구조위원회 여성 센터에서 여성들이 역량 강화 교육과 농업 훈련 세미나에 참여하고 심리 사회적 지원을 받고 있습니다.
Photo: 라이쌰 / 국제구조위원회
위기국가를 어떻게 지원할 수 있나요?
국제구조위원회는 전 세계 50여 개국에서 분쟁과 재난으로 인해 삶과 생계가 무너진 사람들이 생존하고, 회복하여, 삶을 재건할 수 있도록 지원하고 있습니다.
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